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經(jīng)國(guó)序民,，正其制度。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么,，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題,。

推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們又應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么,，完善和發(fā)展什么”,？

為自然資源治理現(xiàn)代化筑牢法治基石

法者，治之端也,。法律是治國(guó)之重器,，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的決定明確提出,，全面依法治國(guó)是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一,，要將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺在更加突出的位置,。

在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中,，制度是治理的依據(jù)和結(jié)果，是為“法制”,；治理是制度的實(shí)踐和創(chuàng)新,，方為“法治”，二者相輔相成,、不可分割,，只有踐行“法治”才能將“法制”更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

作為國(guó)家法治體系的重要一隅,，自然資源法治建設(shè)同樣需要秉承“健全法制,，厲行法治”這一法治規(guī)律，堅(jiān)持“黨中央精神,、國(guó)家立場(chǎng),、權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)起來”的要求,，筑牢五大基石,。

推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，首先要構(gòu)建完備的自然資源法律規(guī)范體系。良法是善治之前提,。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和生態(tài)文明建設(shè)總體要求,，自然資源領(lǐng)域建章立制的任務(wù)更加繁重。一方面,，要加快修改《土地管理法實(shí)施條例》《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》等配套法規(guī)規(guī)章,，確保新《土地管理法》順利實(shí)施；推動(dòng)修改《礦產(chǎn)資源法》《森林法》等自然資源領(lǐng)域基本法律,。另一方面,，要配合相關(guān)部門做好長(zhǎng)江保護(hù)法、南極法,、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法等起草工作,，開展國(guó)土空間規(guī)劃法立法研究等。同時(shí),，還要“立改廢釋”并舉,，以立法引領(lǐng)和保障改革，健全自然資源法律體系,。

推進(jìn)自然資源法治建設(shè),，需要構(gòu)建高效的自然資源法治實(shí)施體系。“徒法不足以自行,?！敝挥袊?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善重大行政決策程序,，持續(xù)做好規(guī)范性文件合法性審核,，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，才能確保自然資源法律法規(guī)全面有效實(shí)施,。在此基礎(chǔ)上,，還要深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)行“減證便民”,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，讓自然資源法治實(shí)施體系能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外,，還要用好民事公益訴訟,、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等訴訟手段，拓寬自然資源法治實(shí)施體系,，創(chuàng)新自然資源治理體系,。

推進(jìn)自然資源法治建設(shè),，需要構(gòu)建嚴(yán)密的自然資源法治監(jiān)督體系。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,，此乃鐵律,。自然資源事關(guān)人民群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益和生態(tài)文明建設(shè)，工作人員履職過程中稍有不慎將嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益以及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,。要確保自然資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力始終運(yùn)行在法治軌道上,，不僅要舞好黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督等“大棒”,，還得用好行政復(fù)議、行政訴訟,、公益訴訟等法治監(jiān)督“利器”,。

推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，需要構(gòu)建有力的自然資源法治保障體系,?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖,。沒有有力的法治保障,，自然資源法治體系的建立就無從談起。自然資源法治建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，將政治與業(yè)務(wù)高度融合,，把黨中央精神貫徹到履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)全過程；充實(shí)法律顧問,、公職律師等力量,，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家,、忠于人民,、忠于法律的法治隊(duì)伍；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段和融媒體，打造“智慧法治”等,。

推進(jìn)自然資源法治建設(shè),，還需完善的自然資源黨內(nèi)制度體系。依規(guī)治黨深入黨心,，依法治國(guó)才能深入民心,。針對(duì)自然資源領(lǐng)域一些不作為、亂作為,、形式主義和官僚主義的現(xiàn)象,，必須加強(qiáng)系統(tǒng)治理和源頭治理,，將有關(guān)措施上升為制度，以黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法之準(zhǔn)則鍛造出推動(dòng)法治建設(shè)的中流砥柱,，為自然資源法治建設(shè)保駕護(hù)航,。

大道之行，天下為公,；良法善治,，民之所向。助力實(shí)現(xiàn)善治這一國(guó)家治理現(xiàn)代化的理想目標(biāo),，必須加快建設(shè)自然資源法治體系,，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障,，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定,、每一宗復(fù)議案件中都感受到公平正義,。

牽住自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)“牛鼻子”

一部當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展史，必然連著國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展歷程,。沒有扎實(shí)的制度奠基,，治理跟不上，就不可能有國(guó)家的“強(qiáng)”,、人民生活的“好”,。

十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》后，治理體系和治理能力現(xiàn)代化一時(shí)間成為熱詞,。自然資源部門作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和主責(zé)部門,，答好推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化這份考題，責(zé)無旁貸,。這包括如何完善和發(fā)展自然資源管理制度體系和將制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能兩個(gè)層面問題,。其中，一個(gè)深層的關(guān)鍵問題即自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),。

當(dāng)前,，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革雖已啟動(dòng)，但仍任重道遠(yuǎn),。權(quán)利體系包括什么,、權(quán)利主體是誰的、權(quán)能如何完善和有效實(shí)現(xiàn),，以及如何推動(dòng)制度實(shí)施轉(zhuǎn)化,，這些核心問題一直是困擾自然資源管理實(shí)踐的深層次基礎(chǔ)性問題。只有從根本上回答清楚并有效實(shí)踐,，才能確保山水林田湖草和諧永續(xù)發(fā)展,。

其一,，健全完善自然資源權(quán)利體系是前提。我國(guó)自然資源權(quán)利體系問題十分復(fù)雜,，既有長(zhǎng)期自然資源分散管理的歷史原因,，也與我國(guó)民事法律制度建設(shè)密切相關(guān)。健全權(quán)利體系的首要任務(wù)是明確自然資源的范疇到底多大,，即明確“物”的范圍,，進(jìn)而明確各種自然資源實(shí)物包括的所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)體系,。核心難點(diǎn)在于解決權(quán)利缺失和權(quán)利重疊交叉,。比如：國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)、自留山自留地等權(quán)利類型空白,。再比如：同為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這一稱謂,，但因招拍掛取得和流轉(zhuǎn)取得等權(quán)利取得方式不同，權(quán)利內(nèi)容差別很大,，權(quán)利同名異質(zhì)問題突出,。只有說清道明這些問題，才能談后續(xù)如何監(jiān)管保護(hù),。

其二,，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是基礎(chǔ)。確權(quán)登記是明確權(quán)利主體的有效手段,，通過不動(dòng)產(chǎn)登記將集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán),、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)以及限制、提示法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿,，有效保護(hù)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益人的合法權(quán)益和市場(chǎng)交易安全,。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，將水流,、森林,、濕地等國(guó)家自然資源所有權(quán)和自然生態(tài)空間的自然狀況、權(quán)屬狀況等信息記載自然資源登記簿,，并關(guān)聯(lián)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記信息,，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自然資源所有權(quán)主體的清晰確認(rèn)，并向全社會(huì)法定公開,，有效解決了所有權(quán)不清楚問題,，科學(xué)劃清了“四條邊界”。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，既體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的重要性,，也為后續(xù)工作推進(jìn)指明了方向,。

其三，完善權(quán)能,，創(chuàng)新權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式是關(guān)鍵,。主體、客體和內(nèi)容是權(quán)利的三要素,。通論上,，權(quán)利能力包括占有、使用,、收益,、處分四項(xiàng)，不同權(quán)利類型的權(quán)利內(nèi)容有別,。如何對(duì)這四項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行科學(xué)配置,，是創(chuàng)新所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。尤其是要從自然資源價(jià)值和增量收益兩個(gè)層面,，科學(xué)考量處理好國(guó)家,、集體和個(gè)人的利益分配問題。中央政府直接行使和委托行使甚至法定授權(quán)行使的自然資源清單范圍,、不同權(quán)利行使主體間的權(quán)責(zé)邊界,、協(xié)同模式、利益配置等,，始終是權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式躲不開,、繞不過的問題。

眾所周知,，制度的生命力在于執(zhí)行,，只有執(zhí)行好、執(zhí)行到位,，才能真正有效果,。創(chuàng)新行政監(jiān)管制度體系，打通制度體系構(gòu)建向治理效能轉(zhuǎn)化的“最后一公里”尤為重要,。長(zhǎng)期以來,，我們通過不斷創(chuàng)新運(yùn)用督導(dǎo)、檢查,、督察,、通報(bào)、問責(zé)等常規(guī)行政管理手段,，推進(jìn)了自然資源監(jiān)管和保護(hù)有效落地,。但面對(duì)新形勢(shì),、新要求，仍亟須不斷創(chuàng)新法理—邏輯—技術(shù)支撐—行政管理“四位一體”的自然資源治理工作方法論,，打通科技創(chuàng)新成果向行政管理制度設(shè)計(jì)的堵點(diǎn),。

自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化絕非一朝一夕即可實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是牢牢牽住自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)“牛鼻子”,，做到民事和行政兩個(gè)視角“雙管齊下”,，先解決“根”上的權(quán)利問題，再?gòu)?qiáng)調(diào)如何“管”出實(shí)效,。

新時(shí)代生態(tài)修復(fù)亟待實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉?！碑?dāng)下,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó),，已逐漸成為人們的共識(shí)和自覺,，而生態(tài)修復(fù)作為推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，也成為理論與實(shí)踐熱點(diǎn),。

黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào),，要健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù),。其言也簡(jiǎn),，其意也賅，再次告訴我們要秉承“山水林田湖草是一個(gè)生命同體”理念推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)修復(fù),。但從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有實(shí)踐來看,，還須摒棄傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)的部分思維，做到四大轉(zhuǎn)變,。

其一,，要擺脫“只見樹木不見森林”的局限思維，從關(guān)注立地尺度向關(guān)注景觀尺度轉(zhuǎn)變,。過去,，傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)工程主要關(guān)注特定生態(tài)系統(tǒng)組成與結(jié)構(gòu)，傾注了大量精力研究植物的篩選配置,、種植密度,、喬灌草比例等等。但事實(shí)上,，氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響巨大,。在生態(tài)修復(fù)中如何提高生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，也應(yīng)是探索的重點(diǎn)。當(dāng)下國(guó)際上新的生態(tài)修復(fù)工程已經(jīng)在關(guān)注景觀等多尺度生態(tài)過程,，比如水文循環(huán),、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和食物鏈相互作用等,?！渡锒鄻有怨s》（2011）也呼吁要采用景觀方法規(guī)劃和執(zhí)行氣候變化適應(yīng)活動(dòng)，以避免或減輕對(duì)生物多樣性的影響,。

其二,，基于“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，從關(guān)注要素向關(guān)注要素間關(guān)系轉(zhuǎn)變,。以往,，我們的生態(tài)修復(fù)常常是“種樹的只管種樹、治水的只管治水,、護(hù)田的單純護(hù)田”,，容易顧此失彼，造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞,。實(shí)際上,，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，需要整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理。正如世界荒野基金主席萬斯·馬丁先生近日到訪自然資源部國(guó)土整治中心時(shí)所言,，“關(guān)系”是生態(tài)修復(fù)成功的關(guān)鍵,。新時(shí)代開展生態(tài)修復(fù)，應(yīng)突出不同生態(tài)系統(tǒng)之間的相互影響,、相互制約,、相互作用的哲學(xué)關(guān)系，摒棄過去單獨(dú)治理的思維,。

其三,，摒棄目標(biāo)思維的局限，從關(guān)注目標(biāo)向關(guān)注過程轉(zhuǎn)變,。過去,，我們講生態(tài)修復(fù)時(shí)往往會(huì)設(shè)定一個(gè)明確目標(biāo)，比如要恢復(fù)到破壞前的生態(tài)系統(tǒng),。然而,，氣候變化使生態(tài)修復(fù)好比“射擊移動(dòng)的靶子”，今天的參照生態(tài)系統(tǒng)其物質(zhì)水文循環(huán),、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和食物鏈等都已發(fā)生變化,，成為“回不去的從前”。國(guó)際生態(tài)修復(fù)界認(rèn)為生態(tài)修復(fù)并沒有統(tǒng)一的“菜譜”，要通過恢復(fù)物種和生態(tài)過程來減輕人類干擾所帶來的影響,。相比于傳統(tǒng)的“人類引導(dǎo),、自然助力”的修復(fù)方式，新的修復(fù)模式應(yīng)是“自然引導(dǎo),、人類助力”,，給予自然休養(yǎng)生息的時(shí)間，讓它按照自然規(guī)律進(jìn)行自我修復(fù),，去塑造陸地和海洋,，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)并恢復(fù)退化景觀。

其四,，堅(jiān)持安全,、生態(tài)、景觀的次序,，從基于技術(shù)向基于自然轉(zhuǎn)變,。傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)以征服自然、改造自然引以為豪,，熱衷于追求高技術(shù),、高投入、大組團(tuán),、大景觀,，因此常被詬病。新時(shí)代生態(tài)修復(fù)應(yīng)按照先消除威脅保生態(tài)安全,，再修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)組成,、結(jié)構(gòu)以提升系統(tǒng)功能，再兼顧景觀的次序,，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力大小,，選擇自然恢復(fù)、人工輔助,、人工重建等基于自然的解決方案,，而不是靠技術(shù)去打造“偽生態(tài)、實(shí)損害”工程,、“盆景”項(xiàng)目,、形象工程。

老子曰：“人法地,地法天,天法道,道法自然,?！惫湃松兄暗婪ㄗ匀弧保聲r(shí)代生態(tài)修復(fù)更應(yīng)“道法自然”,，改變慣性思維,，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，用自然的解決方案去呵護(hù)山水林田湖草生命共同體,。

不忘國(guó)土空間治理的初心和使命

“放眼世界，我們正在做的,，是一件前無古人的大事,。”一位專家在場(chǎng)場(chǎng)爆滿的國(guó)土空間規(guī)劃培訓(xùn)班上如是說,。誠(chéng)然,，目前還沒有一個(gè)國(guó)家，能夠在如此的體量和縱深下,，完成系統(tǒng)的國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)?？晒┙梃b的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有限且零散,，更多的路要靠我們自己摸索。

當(dāng)前,，各地國(guó)土空間規(guī)劃編制正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中,，規(guī)劃編制者們被淹沒在基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù),、指標(biāo),、規(guī)則的海洋里。他們往往面臨兩重困局：一方面來自外部,，國(guó)土空間作為承載生產(chǎn)生活生態(tài)各類需求的空間平臺(tái),，每一次規(guī)劃方案的修改，都面臨著復(fù)雜激烈的多元利益博弈,；另一方面來自內(nèi)部,，對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃這個(gè)新事物來說，無論是出身土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃還是其他專項(xiàng)規(guī)劃,，每個(gè)規(guī)劃師都可能面臨大量的認(rèn)知空白。防止國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的多元融合目標(biāo),，在層層落實(shí)過程中不斷損耗,、“層層降維”，最后回到老路上去,，是管理層和業(yè)界普遍擔(dān)心的問題,。因此，在國(guó)土空間規(guī)劃編制中,，需要時(shí)時(shí)叩問初心,；在面對(duì)艱難選擇時(shí)，要堅(jiān)持核心價(jià)值判斷；在面對(duì)問題時(shí),，應(yīng)處理好幾大關(guān)系,，掌握一些基本的思維方法。

自2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布以來,，黨中央關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的一系列重要戰(zhàn)略部署形成了幾個(gè)核心價(jià)值判斷：是不是符合生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,；資源環(huán)境問題是否得到了緩解和解決；國(guó)土空間布局是否得到優(yōu)化,，治理能力是否提升,；人民的獲得感、歸屬感,、幸福感是否增強(qiáng),。

筆者以為，圍繞這些核心價(jià)值判斷,，應(yīng)著力處理好幾大關(guān)系：

一是人與自然的關(guān)系,。工業(yè)文明將生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的自然資源稟賦要素，而生態(tài)文明將人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為地球生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng),，其建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然,、人與人、人與社會(huì)的和諧,。國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)也應(yīng)適應(yīng)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì),，尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,。

二是物質(zhì)與精神的關(guān)系。在基本物質(zhì)需求得到滿足的基礎(chǔ)上,，人們會(huì)自然地追求健康美好的生活環(huán)境和精神文化的滿足,。生態(tài)文明讓我們從大量生產(chǎn)、大量消費(fèi),、大量廢棄最終超出資源環(huán)境承載力的死循環(huán)中解脫出來,，在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展中享受美好的生活環(huán)境,；在人與自然、人與人,、人與社會(huì)的和諧中,，得到精神的安寧和滿足。落實(shí)到規(guī)劃中,，就是從原來習(xí)慣的增量規(guī)劃模式,，轉(zhuǎn)向增存并重甚至是減量規(guī)劃模式,。

三是守住底線和差異化管控的關(guān)系。一方面,，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”的底線剛性管控,，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家意志,；另一方面，在底線管控之外,，簡(jiǎn)化審批程序和內(nèi)容,，誰審批、誰監(jiān)管,，管什么就批什么,，給予地方更大的差別化政策空間。尤其是在詳細(xì)規(guī)劃層面,，加大各領(lǐng)域?qū)＜液凸妳⑴c力度,，突出體現(xiàn)地域特色、歷史風(fēng)貌,、人文情懷、生態(tài)宜居,。

四是“重構(gòu)”與“重來”的關(guān)系,。國(guó)土空間規(guī)劃是“多規(guī)”的重構(gòu)和有機(jī)融合，不是推倒重來,。它是在肯定原有“多規(guī)”合理性,、有效性基礎(chǔ)上，取其精華,，并根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求,，為解決國(guó)土空間布局和資源環(huán)境的突出問題，而進(jìn)行的規(guī)劃調(diào)整,、重構(gòu)和融合,。因此，“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制并不是平地起高樓,，是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的,。它更多的工作量，在統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、信息平臺(tái)上，在建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”上,，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益上,。評(píng)價(jià)重構(gòu)是否成功,，就要回到核心價(jià)值觀，回到國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的初心和使命上,。

此外,，針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制中普遍遇到的問題，可以考慮系統(tǒng)觀,、整體觀,、時(shí)空觀的思維方法。如：將山水林田湖草海作為一個(gè)有機(jī)整體,，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,、管制、修復(fù),；將規(guī)劃編制,、管制規(guī)則、行政審批,、監(jiān)測(cè)監(jiān)督,、跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整作為一個(gè)有機(jī)整體，規(guī)劃才“能用,、管用,、好用”。對(duì)于當(dāng)前無法通過空間布局解決的問題,，如未來發(fā)展的不確定性問題,、隱伏礦藏的開發(fā)利用問題，可選用以時(shí)間換空間的方法來解決,，以差別化管制規(guī)則來解決,，以留白的方法來解決等。

總體來看,，國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)時(shí)間緊,、任務(wù)重、難度大,，過分求全反易裹足不前,，“畢功于一役”不切實(shí)際。不如知行合一,，先解決主要矛盾,，在工作推進(jìn)中，動(dòng)態(tài)解決問題,。有道是,，別怕什么困難無窮，持之以恒加油干,，有一寸進(jìn)步,，就有一寸的歡喜,。待經(jīng)年回首，看千秋偉業(yè),，巍然已成,。

來源：自然全媒體（礦業(yè)邦公眾號(hào)）

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