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近日,，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》出臺基于怎樣的背景,？有哪些政策創(chuàng)新和突破？地方推進有關(guān)工作要注意哪些問題,？對此,，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司負責(zé)人進行了解讀。

　　“出臺《意見》,，是我部貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神的一項舉措。同時,，也是切實履行我部‘兩統(tǒng)一’職責(zé),，通過自然資源政策激勵，吸引社會各方投入,，探索推行市場化運作,、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式，實現(xiàn)生態(tài)效益,、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,。”該負責(zé)人開宗明義,。

　　《意見》出臺背景

　　大量欠賬前,，財政資金杯水車薪

　　我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、問題積累多,、現(xiàn)實矛盾多,，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題,。據(jù)遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù),，截止2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝,。其中,，正在開采的礦山占用損毀土地約 2000多萬畝，歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝,。

　　目前,，從中央到地方各級財政投入不足，市場化機制尚未完全建立,，缺乏激勵社會資本投入的有效政策,，資金問題已成為礦山生態(tài)修復(fù)的制約瓶頸。與此同時,，一些大型礦山企業(yè)面臨存量建設(shè)用地?zé)o法盤活,、新增建設(shè)用地獲取難等問題?！敖陙?，一些地方積極探索礦山修復(fù)多元化資金籌措方式,，取得了不少成功經(jīng)驗。但總體看,，仍存在激勵政策不明晰,、支持力度不夠、可操作性不強等問題,?！痹撠撠?zé)人介紹。

　　黨的十九大提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出“按照誰修復(fù),、誰受益原則,，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)”,。

　　該負責(zé)人表示,，《意見》將礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮,，明確了一系列激勵政策,。這些政策面向包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類社會投資主體，大力動員全社會力量,，加入國土空間生態(tài)保護修復(fù)的大軍中來,。

　　《意見》主要內(nèi)容之一

　　據(jù)實核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類

　　在我國一些礦區(qū)，尤其是地下水位較高的平原礦區(qū),，如山東濟寧,、安徽淮北等地，地下采礦導(dǎo)致地表塌陷積水可達十多米,，許多土地已無法恢復(fù)原用途,。

　　本著尊重歷史、實事求是原則,，《意見》提出,，已有的因采礦塌陷無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地可據(jù)實核定。

　　“據(jù)實核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀,、權(quán)屬,、合法性，是因地制宜開展生態(tài)修復(fù)和綜合利用的前提和基礎(chǔ),?！痹撠撠?zé)人表示，首先還是堅持耕地保護優(yōu)先理念,。一方面,，要強化礦山企業(yè)生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任,，最大限度避免造成新的土地破壞、特別是耕地破壞,；另一方面,，要嚴格認定標準和審批程序，對已有因采礦塌陷確實無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地,，經(jīng)省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門組織核實并征得土地權(quán)利人同意,，報自然資源部核定后，可以變更為其他農(nóng)用地或未利用地,，涉及耕地的據(jù)實統(tǒng)籌進行核減,，其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進行調(diào)整補劃，并納入國土空間規(guī)劃,?！兑庖姟窂娬{(diào),，耕地核減不免除造成塌陷責(zé)任人的法定應(yīng)盡義務(wù),。

　　《意見》主要內(nèi)容之二

　　鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用

　　“通過賦予土地使用權(quán)等激勵政策，鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用,，是政策措施含金量所在,。”該負責(zé)人指出,，

　　《意見》明確,，對歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地，可通過賦予礦山生態(tài)修復(fù)投資主體后續(xù)土地使用權(quán)的方式,，激勵社會資本投入,。一是在符合國土空間規(guī)劃前提下，修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的可采取兩種實施模式：第一種是由地方政府整體修復(fù)后,，進行土地前期開發(fā),，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；第二種是將礦山生態(tài)修復(fù)方案,、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人,，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。二是修復(fù)后擬作為農(nóng)用地的,，可由市,、縣人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同,，從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn),。

　　《意見》還明確,，依據(jù)新修訂的《土地管理法》中集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的有關(guān)規(guī)定,，對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟組織可自行投入修復(fù)也可吸引社會資本參與,。修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè),、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，土地所有權(quán)人可出讓,、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　《意見》提出,，各地依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施,，在不占用基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境,、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）,、不轉(zhuǎn)用,，按現(xiàn)用途管理。

　　為降低社會投資主體利用礦區(qū)修復(fù)后土地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)前期的用地成本,，《意見》提出可按有關(guān)規(guī)定采取劃撥,、出讓、租賃等方式提供土地使用權(quán),，可采取彈性年期出讓,、長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合的差別化土地供應(yīng)方式,。

　　《意見》主要內(nèi)容之三

　　礦山存量建設(shè)用地修復(fù)后的騰退指標可以流轉(zhuǎn)使用

　　為盤活礦山存量建設(shè)用地，《意見》明確了激勵政策,。

　　一是正在開采礦山將依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的,，經(jīng)驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，騰退的建設(shè)用地指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,。

　　二是正在開采礦山將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地,、草地等其他農(nóng)用地的,，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標可用于本企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地,。該負責(zé)人介紹,，這么做的主要原因，一方面是新建礦山用地量大,，本地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)劃和計劃,、新補充耕地能力都難以滿足采礦用地需求,；另一方面是采礦活動可能跨縣級行政區(qū)，需要在省級行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌“減少存量建設(shè)用地”與“新增建設(shè)用地”,。

　　三是允許礦山企業(yè)對依法取得的建設(shè)用地進行修復(fù)后發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),。《意見》規(guī)定在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求,、不改變土地使用權(quán)人的前提下,，經(jīng)依法批準并按市場價補繳土地出讓價款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于商業(yè),、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途,。

　　《意見》主要內(nèi)容之四

　　歷史遺留露天開采類礦山修復(fù)工程，可合理利用廢棄土石料

　　一些歷史遺留露天開采類礦山在原地遺留有廢棄土石料,，因?qū)嵤┍匾男迯?fù)工程也會新產(chǎn)生部分土石料,。由地方政府組織合理利用這些廢棄土石料，既是開展礦山生態(tài)修復(fù)的需要,，又能增加收益加大對生態(tài)修復(fù)的投入,，達到收益反哺修復(fù)的目的。

　　《意見》規(guī)定,，對由地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù),，因削坡減荷,、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料,，可以無償用于本修復(fù)工程。確有剩余的,，可由縣級人民政府納入公共資源交易平臺進行銷售,，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的,，保障其合理收益,。同時，在操作層面作出規(guī)定要求,。

　　有關(guān)監(jiān)管要求

　　強化監(jiān)督和管控,，杜絕污染和違法違規(guī)問題發(fā)生

　　“好事要辦好?！兑庖姟方o出這么多途徑,，就是要釋放自然資源政策紅利，把國土空間生態(tài)保護修復(fù)的要求和任務(wù)落到實處,，既要給予政策激勵,，又要強調(diào)嚴格管理，堅決防止各類違法違規(guī)問題的發(fā)生,?！痹撠撠?zé)人指出,，重點是加強對礦山修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量的監(jiān)管和加強涉及廢棄土石料處置項目的監(jiān)管。

　　該負責(zé)人還明確,，《意見》政策性很強,，涉及空間規(guī)劃、用途管制,、耕地保護,、資源利用、權(quán)益處置等內(nèi)容,，是在總結(jié)各地工作基礎(chǔ)上的探索創(chuàng)新,。由于各地情況差別很大，需要按照《意見》規(guī)定,，結(jié)合實際,，因地制宜制定實施辦法，明確具體要求和操作程序,，確保各項政策措施能夠準確落地,。部將加強工作督導(dǎo)，對政策實施情況進行評估,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。