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自然資發(fā)〔2020〕43號

各省,、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門,，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：

　　為加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一規(guī)劃,，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》等規(guī)定,，經(jīng)報國務(wù)院同意，開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一,、全面啟動各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制

　　規(guī)劃編制要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃，以提高資源安全保障能力為目標(biāo),，正確處理好開發(fā)與保護,、當(dāng)前與長遠、整體與局部,、國內(nèi)與國外的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)利用和保護活動,，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng),，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào),，規(guī)劃管控與管理改革相銜接。

　　按照自上而下,、上下聯(lián)動、壓茬推進的原則,，全面啟動全國,、省、市縣各級規(guī)劃的編制,。規(guī)劃基期為2020年,，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年,。

　　二,、把握規(guī)劃編制重點

　　（一）明確各級規(guī)劃定位,。全國規(guī)劃突出國家戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向作用,，著力解決資源安全保障的戰(zhàn)略性、全局性問題,，落實生態(tài)文明建設(shè)要求,，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)規(guī)劃管控,，強化資源保護與合理利用，深化礦產(chǎn)資源管理改革,，為各級規(guī)劃落實國家戰(zhàn)略提供遵循,。省級規(guī)劃突出承上啟下和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實全國規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù),，體現(xiàn)地區(qū)特色,，對省域范圍內(nèi)各類礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)與保護作出全面部署，協(xié)調(diào)解決資源安全保障,、資源配置、綜合利用,、礦區(qū)生態(tài)保護、管理改革等重大問題,，明確布局安排和準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)資源合理配置,，指導(dǎo)地方礦業(yè)發(fā)展,。市縣規(guī)劃突出精細管理和監(jiān)管依據(jù)作用，具體落實上級規(guī)劃部署要求,，因地制宜,，細化規(guī)劃管控措施，對本級審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)與保護活動進行詳細部署安排,。  

　　（二）強化資源安全保障,。以基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo),，科學(xué)研判經(jīng)濟社會發(fā)展的資源需求，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè),、高質(zhì)量發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，提出保證資源充足,、穩(wěn)定,、可持續(xù)供應(yīng)的路徑與舉措,。結(jié)合資源供需特點,，從找礦增儲,、合理布局、調(diào)控總量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、資源配置、節(jié)約利用等方面實行差別化管理,。提升政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合保障力度,，加強礦業(yè)國際合作，利用“兩個市場,、兩種資源”,，構(gòu)建多元保障體系。

　?。ㄈ﹥?yōu)化資源勘查開發(fā)保護布局與結(jié)構(gòu),。結(jié)合環(huán)境承載能力、資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素,，科學(xué)劃分各類規(guī)劃區(qū),，明確時序安排和管理措施。建設(shè)能源資源基地,，確保資源穩(wěn)定供給。劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū),、國家規(guī)劃礦區(qū),、重點勘查區(qū)、重點開采區(qū),，明確管控要求,，引導(dǎo)要素聚集，實現(xiàn)增儲上產(chǎn),。做好礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)劃,，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)投放，優(yōu)化資源配置,。 

　?。ㄋ模┩七M資源高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先,，加快科技創(chuàng)新,，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變。完善資源高效利用和管理制度,，合理調(diào)控資源開發(fā)利用強度,，嚴(yán)格礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入要求，提升礦業(yè)集中度,。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵約束機制,。鼓勵資源循環(huán)利用,，推進資源有效保護、規(guī)模開發(fā)和集約利用,。

　?。ㄎ澹┘涌斓V業(yè)綠色發(fā)展。明確綠色礦山建設(shè)的目標(biāo),、任務(wù)和實現(xiàn)路徑,，研究完善激勵政策，促進礦地融合發(fā)展,，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。加強礦區(qū)生態(tài)保護,，推動資源開發(fā)利用與生態(tài)保護有機銜接，健全礦區(qū)生態(tài)保護責(zé)任追究機制,，引導(dǎo)礦山企業(yè)落實主體責(zé)任,。

　　三、明確規(guī)劃報批程序

　?。ㄒ唬┤珖?guī)劃編制進度和報批程序,。2020年6月底前，形成全國規(guī)劃草案,。2020年12月底前,，完善規(guī)劃文本，組織規(guī)劃論證,。2021年3月底前,，聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等上報國務(wù)院審批,。

　?。ǘ┦〖壱?guī)劃編制進度和報批程序。省級規(guī)劃與全國規(guī)劃同步部署,、同步研究,、同步編制。2020年12月底前,，完成省級規(guī)劃草案報部論證銜接,。2021年6月底前，在與全國規(guī)劃對接基礎(chǔ)上,，完成規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,，經(jīng)省級人民政府審核同意報部審批,，由省級人民政府發(fā)布實施。

　?。ㄈ┦锌h級規(guī)劃編制進度和報批程序,。市縣級規(guī)劃編制范圍和編制進度具體由各省（區(qū),、市）自行確定,，原則上有礦業(yè)活動的市縣都要編制規(guī)劃。2021年10月底前,，市縣級規(guī)劃經(jīng)同級人民政府審核同意報上級自然資源主管部門審批,，由同級人民政府發(fā)布實施。

　?。ㄋ模┩介_展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè),。數(shù)據(jù)庫建設(shè)與規(guī)劃編制應(yīng)同步進行、同步完成,。省級自然資源主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量檢查,，匯交省級統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫到部。部將進一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，明確質(zhì)量檢查細則,，原則上規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與文本應(yīng)同步審查、同步報批,。

　　四,、加強規(guī)劃編制工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要充分認(rèn)識編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要意義,，制定工作方案，組建規(guī)劃編制專班,，明確責(zé)任分工,。要將規(guī)劃編制工作列入重要日程和工作目標(biāo)，作為年度績效考核的一項重點任務(wù),，規(guī)劃工作進展和存在問題要及時向部反饋,。

　　（二）構(gòu)建部門協(xié)調(diào)工作機制,。各地自然資源主管部門要在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，加強與發(fā)展改革、工業(yè)與信息化,、財政,、生態(tài)環(huán)境和商務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門協(xié)調(diào)機制,，形成工作合力,、政策合力,，共同做好規(guī)劃編制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性,。

　?。ㄈ娀嚓P(guān)成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。結(jié)合礦產(chǎn)資源國情調(diào)查,、儲量分類最新成果,，做好資源狀況分析等基礎(chǔ)研究。充分運用前期專題研究成果,，加強與同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃及其在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略安排、空間治理對接,，做好規(guī)劃主要指標(biāo),、空間布局、重點任務(wù),、重大工程和實施舉措的論證,。

　　（四）做好經(jīng)費和技術(shù)保障,。規(guī)劃編制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及環(huán)境影響評價經(jīng)費納入部門預(yù)算由同級財政申請落實,。相關(guān)承擔(dān)單位要綜合考慮技術(shù)能力,、以往業(yè)績和信譽、承擔(dān)過同類規(guī)劃編制等,，依法擇優(yōu)選擇,。部將制定省級和市縣級規(guī)劃編制技術(shù)要求，指導(dǎo)各?。▍^(qū),、市）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制與管理人員的素質(zhì),，確保規(guī)劃編制質(zhì)量,。

　　聯(lián)系人：礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司 戴曉陽 

　　電話：010—66558142

自然資源部

2020年3月11日