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礦業(yè)領(lǐng)域的體制機制改革和法規(guī)政策的修訂完善,，一直是熱點也是重點,。近年來，黨中央,、國務院及自然資源部等相關(guān)部門圍繞生態(tài)文明建設(shè),，堅持問題導向,，不斷推進礦業(yè)領(lǐng)域改革，加快各項制度的有效供給,，每年都相繼推出一大批涉礦的法規(guī)和政策,。尤其是在剛剛過去的2019年，在中國礦業(yè)由高速向高質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點，相關(guān)法規(guī)政策的發(fā)布實施,，為新時代下礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航,。　　

　　作為國內(nèi)一家專注于礦產(chǎn)能源領(lǐng)域的專業(yè)法律服務機構(gòu)，北京市雨仁律師事務所以打造具有價值礦產(chǎn)能源法律智庫為宗旨,，由北京市律師協(xié)會環(huán)境資源法委員會主任,，北京市雨仁律師事務所創(chuàng)始人、主任欒政明策劃,，北京市雨仁律師事務所合伙人、礦法研究中心主任申升執(zhí)筆,，聯(lián)合中國礦業(yè)報社精心梳理了2019年影響中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十大法規(guī)政策,。這也是北京市雨仁律師事務所與中國礦業(yè)報社連續(xù)第5年發(fā)布影響中國礦業(yè)的十大法規(guī)政策（以發(fā)布時間先后順序為準）。

　　一,、中辦,、國辦印發(fā)《統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革指導意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　4月14日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》的主要任務包括：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,，依據(jù)不同礦種,、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù),、保留期限,，依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán),、采礦權(quán)與土地使用權(quán),、海域使用權(quán)銜接機制；明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,，開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價,，建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制；加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，強化自然資源整體保護,，促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用；全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,，有序放開油氣勘查開采市場,；推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償；健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系,；完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系,。

　　【上榜理由】

　　《意見》明確統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的時間表與路線圖，從基本原則、主要任務,、實施保障等方面作出指導,；堅持保護優(yōu)先、集約利用,，發(fā)揮市場配置資源決定性作用,，加強政府監(jiān)管，堅持物權(quán)法定,、平等保護,，對加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記,、自然生態(tài)空間用途管制改革,，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，具有重大推動作用；有效提升自然資源開發(fā)利用效率和保護力度,，完善生態(tài)文明制度體系,、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動人與自然和諧發(fā)展,。

　　二,、自然資源部發(fā)布《開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》

　　【內(nèi)容摘要】

　　4月25日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》,，提出將按照“共抓大保護,，不搞大開發(fā)”的部署要求，開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作,。對長江干流（含金沙江四川,、云南段，四川宜賓市至入?？冢┘爸饕Я鳎ê航?、沱江、赤水河,、嘉陵江,、烏江、清江,、湘江,、漢江、贛江）沿岸廢棄露天礦山（含采礦點）生態(tài)環(huán)境破壞問題進行綜合整治,。到2020年年底,，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10千米范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務。

　　【上榜理由】

　　長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復是自然資源部黨組貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護,、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署和全面推進長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃的要求,，圍繞國家戰(zhàn)略主動作為的具體體現(xiàn)。扎實開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作,，將助力長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶,、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶,。

　　三,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》

　　【內(nèi)容摘要】

　　5月29日,，自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（以下簡稱《實施意見》），統(tǒng)籌落實露天礦山綜合整治各項工作任務,。《實施意見》要求,，全面摸底排查露天礦山情況,；關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃的礦山,，整治污染治理不規(guī)范的露天礦山,；引導礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準，以環(huán)境影響報告書及批復,、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等要求,，開展生態(tài)修復；嚴格控制新建露天礦山建設(shè)項目,；并指出,，地方各級政府要建立露天礦山綜合整治長效機制。

　　【上榜理由】

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，是黨的十九大作出的重大決策部署,，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需求，事關(guān)全面建成小康社會,，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè),。露天礦山綜合整治是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中的一項重要任務，《實施意見》對推進露天礦山綜合整治作出了明確的部署安排,，將露天礦山綜合整治的主要工作任務細化分解為四方面工作,，確保露天礦山綜合整治工作取得實效。

　　四,、中辦,、國辦印發(fā)《建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　新華社北京6月26日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,?！吨笇б庖姟访鞔_了建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系的總體目標；提出構(gòu)建科學合理的自然保護地體系,，分類有序解決歷史遺留問題,；依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā),、工業(yè)建設(shè)等項目,，通過分類處置方式有序退出。明確自然保護地內(nèi)自然資源利用方式,，規(guī)范利用行為,，全面實行自然資源有償使用制度。實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護地,、共享資源收益,。對自然保護地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實施全面監(jiān)控,。

　　【上榜理由】

　　《指導意見》從構(gòu)建科學合理的自然保護地體系,、建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制、創(chuàng)新自然保護地建設(shè)發(fā)展機制等方面作出詳細規(guī)劃,。明確指出,，依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā),、工業(yè)建設(shè)等項目,，通過分類處置方式有序退出?！吨笇б庖姟穼⒊蔀榻⒁試夜珗@為主體的自然保護地體系的根本遵循和指引,，預示著我國自然保護地進入全面深化改革的新階段。

　　五,、自然資源部印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》

　　【內(nèi)容摘要】

　　7月2日,，自然資源部印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮分荚谝?guī)范部機關(guān)各司局和各派出機構(gòu)的行政執(zhí)法工作,，結(jié)合自然資源管理實際，對行政處罰,、行政檢查,、行政征收征用、行政許可四項行政執(zhí)法行為進行規(guī)范,，并對行政執(zhí)法公示事項,、法制審核范圍等進行細化,。明確自然資源系統(tǒng)要結(jié)合地方實際加快建立健全科學合理的“三項制度”體系，充分利用已有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,，推進行政執(zhí)法信息化建設(shè),，通過開展專題學習培訓等，加強隊伍和能力建設(shè),，并對具體實施方案作出明確部署,。

　　【上榜理由】

　　《實施方案》是落實黨中央、國務院關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求,。著力推進自然資源行政執(zhí)法透明、規(guī)范,、合法,、公正，不斷健全執(zhí)法制度,、完善執(zhí)法程序,、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督,，全面提高執(zhí)法效能,，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的自然資源行政執(zhí)法體系和職責明確,、運轉(zhuǎn)規(guī)范的部門治理體系。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，有效監(jiān)督執(zhí)法活動,；有助于加強資源整合信息共享，做到各項制度有機銜接高度融合,，更好地服務保障自然資源的改革發(fā)展,。

　　六、自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》

　　【內(nèi)容摘要】

　　7月11日,，自然資源部,、財政部、生態(tài)環(huán)境部,、水利部,、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共分總則,、自然資源登記簿、自然資源登記單元,、自然資源登記一般程序,、自然資源登記信息管理與應用,、附則等六章34條?！掇k法》規(guī)定,，對水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂,、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記,。明確從2019年起利用5年時間基本完成全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，在此基礎(chǔ)上通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全國范圍的全覆蓋。

　　【上榜理由】

　　建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度是貫徹落實黨中央,、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措,；是加強自然資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要，是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責的基礎(chǔ)支撐,。推動建立歸屬清晰,、權(quán)責明確、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于實現(xiàn)山水林田湖草整體保護,、系統(tǒng)修復,、綜合治理，建設(shè)生態(tài)文明,?！掇k法》的出臺標志著我國的自然資源確權(quán)登記邁入了法治化的軌道。

　　七,、全國人大常委會通過《中華人民共和國資源稅法》

　　【內(nèi)容摘要】

　　8月26日,，十三屆全國人大常委會第十二次會議在京閉幕，會議表決通過了《中華人民共和國資源稅法》,。新的《資源稅法》將于2020年9月1日起施行,，現(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》將同時廢止。新的資源稅法統(tǒng)一了稅目,，將目前所有的應征稅的資源品種都一一列明,，共計164個稅目，涵蓋了目前所有已發(fā)現(xiàn)的礦種,；調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限,，繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率,；對現(xiàn)行長期施行且實踐證明行之有效的政策做出明確規(guī)定；對施行浮動稅率的應稅資源,，其具體的適用稅率由省級人民政府提出,，報同級人大常委會確定；規(guī)范了不同資源的資源稅減免政策,，包括長期性政策及階段性政策,。

　　【上榜理由】

　　資源稅法是貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實稅收法定原則,、完善地方稅體系的重要舉措,，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分。新資源稅的實行,，將簡并了征收期限,，有利于減輕辦稅負擔；規(guī)范了稅目稅率,，有利于簡化納稅申報,；強化了部門協(xié)同，有利于維護納稅人權(quán)益,。相比《資源稅暫行條例》,，《資源稅法》吸收了近年來稅收征管與服務上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務理念,，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求,。

　　八、工信部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　11月11日,，工信部,、發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分饕獌?nèi)容包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局、拓展砂石來源,、加強運輸保證多舉措保障機制砂市場供應,；加快技術(shù)創(chuàng)新提高機制砂質(zhì)量水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進機制砂產(chǎn)業(yè)融合,；推動機制砂綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全,。推動大數(shù)據(jù)、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機制砂石行業(yè)應用,，提升自動化、智能化,、網(wǎng)絡化水平,?！兑庖姟诽岢觯?025年,，形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系,，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求，利用尾礦,、廢石,、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高。培育100家以上智能化,、綠色化,、質(zhì)量高、管理好的企業(yè),。

　　【上榜理由】

　　隨著天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護的日益增強,，機制砂石逐漸成為我國建設(shè)用砂石的主要來源?！兑庖姟返某雠_有助于解決機制砂石行業(yè)面臨的質(zhì)量保障能力弱,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低,、局部供求不平衡等突出問題,，營造有利于機制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提高砂石行業(yè)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化,、規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化,。

　　《意見》的發(fā)布實施，標志著我國機制砂產(chǎn)業(yè)將進入一個新的發(fā)展階段,。

　　九,、自然資源部公開征求《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）意見　　

　　【內(nèi)容摘要】

　　12月17日，自然資源部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見的公告,。公告指出,，為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量,，現(xiàn)將《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）及其說明公布,，征求社會各界意見?！兜V產(chǎn)資源法（修訂草案）》的出臺是自然資源部根據(jù)十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃要求起草的,，共分總則,，礦產(chǎn)資源的保護、勘查和開采,，礦業(yè)權(quán),，礦區(qū)生態(tài)修復，監(jiān)督管理,，法律責任和附則等七章共53條,。主要規(guī)范礦產(chǎn)資源的保護、勘探,、開發(fā),、礦業(yè)權(quán)、礦區(qū)生態(tài)修復,、礦業(yè)監(jiān)督管理和法律責任等各種礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護活動,。

　　【上榜理由】

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，礦產(chǎn)資源管理面臨新的形勢,，亟需出臺新的法律,。目前，《礦產(chǎn)資源法》正在修改,，應當?shù)玫降V業(yè)全產(chǎn)業(yè)的參與和全社會的關(guān)注,。礦法修改貫徹黨中央精神，落實新發(fā)展理念,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,；堅持深化“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，處理好政府與市場的關(guān)系,；堅持尊重地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高制度的科學性和合理性,，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益,，保障國家資源安全，推進生態(tài)文明建設(shè),。

　　十,、自然資源部印發(fā)《探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　12月24日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》提出,，通過據(jù)實核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類,、權(quán)屬、合法性,，強化國土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng),，鼓勵礦山土地綜合修復利用,，實行差別化土地供應，盤活礦山存量建設(shè)用地,，合理利用廢棄礦山土石料等手段,，加快推進礦山生態(tài)修復?！兑庖姟吠瑫r要求,，地方各級自然資源主管部門要建立健全政府、礦山企業(yè),、社會投資方,、公眾共同參與的監(jiān)督機制，探索建立修復企業(yè)誠信檔案和信用積累制度,。

　　【上榜理由】

　　礦山生態(tài)修復尤其是廢棄礦山生態(tài)修復一直是困擾各級地方政府的一個難題,。探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復，有利于通過政策激勵,，吸引各方投入,，解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多,、投入不足等突出問題,，使數(shù)以千萬畝的損毀土地化廢為寶。

　　《意見》是落實十九大關(guān)于“構(gòu)建政府為主導,、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，和《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》明確的“按照誰修復,、誰受益原則,，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復”的具體體現(xiàn),，對于我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義,。

(來源：中國礦業(yè)報   作者：王瓊杰）