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導(dǎo)讀

近日，山東省出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》,，明確了構(gòu)建全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的總體目標以及國土空間規(guī)劃編制,、實施以及監(jiān)管等方面的要求,。根據(jù)文件,，到2020年,，山東省基本完成省,、市,、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，同步建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng),，形成全省國土空間保護開發(fā)“一張圖”,。

近日,，山東省省委,、省政府發(fā)出《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。

《通知》明確加快國土空間規(guī)劃編制,。構(gòu)建省、市,、縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”，總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃,、詳細規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系,。建立國土空間規(guī)劃“留白”機制，為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略,、重大項目落地預(yù)留彈性發(fā)展空間,。需要指出的是，《通知》強調(diào)各類新城新區(qū),、開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨編制國土空間規(guī)劃,。

《通知》強調(diào)嚴格國土空間規(guī)劃實施,。堅持山水林田湖草生命共同體理念推進全域國土綜合整治，實行整體保護,、區(qū)域統(tǒng)籌,、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片,、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效,。加大城市更新力度,，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，推進閑置低效用地整治,；推進生態(tài)型農(nóng)用地綜合整治,、村莊建設(shè)用地整治；實施生態(tài)修復(fù)工程,，推進廢棄礦山,、采煤塌陷地綜合治理和林草濕地、湖區(qū),、庫區(qū)修復(fù),，大力推進植樹造林，保護水源涵養(yǎng)地,，維護生物多樣性,。

《通知》提出，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng),，同時建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制和實施監(jiān)管機制,，對下級規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查,，對超過或接近承載能力的地方,，采取預(yù)警和限制性措施。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容,，加強對各市,、縣（市）落實中央國土空間規(guī)劃重大方針政策和省決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)情況的督察,。

關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）,，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在全省規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，推動黨中央各項決策部署落實落地,，為實現(xiàn)“走在前列,、全面開創(chuàng)”提供空間保障，現(xiàn)就抓好貫徹落實的有關(guān)工作通知如下,。

一,、明確總體目標

到2020年，基本完成省,、市,、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，同步建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng),，形成全省國土空間保護開發(fā)“一張圖”,。

到2025年，建立健全全省國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系,，全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警機制,，建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度,。

到2035年,，全面提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率，提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，構(gòu)建全省區(qū)域協(xié)調(diào),、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合,、生態(tài)宜居,、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

二,、加快國土空間規(guī)劃編制

（一）建立全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系,。與行政管理體制相適應(yīng)，構(gòu)建省,、市,、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”,，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃,、詳細規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系,。立足長遠,，前瞻謀劃，建立國土空間規(guī)劃“留白”機制,，為未來重大發(fā)展戰(zhàn)略,、重大項目落地預(yù)留彈性發(fā)展空間。不在國土空間規(guī)劃體系外另設(shè)其他空間規(guī)劃,，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多,、質(zhì)量不高、銜接不充分,、交叉重疊等問題,。各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃,，不得單獨編制國土空間規(guī)劃。

（二）明確各級國土空間規(guī)劃編制主體和審批權(quán)限,。省國土空間總體規(guī)劃要落實國家國土空間總體規(guī)劃和全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,，對全省國土空間保護開發(fā)利用作出全局性安排，指導(dǎo)市縣國土空間總體規(guī)劃編制,。省國土空間總體規(guī)劃由省政府組織編制,，省人大常委會審議后報國務(wù)院審批。市,、縣（市）國土空間總體規(guī)劃要細化落實上級國土空間總體規(guī)劃要求,，突出目標落實、底線約束和各類用地的具體安排,，側(cè)重實施性,。需報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃按國家要求報批，其他市,、縣（市）國土空間總體規(guī)劃由市,、縣（市）政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后報省政府審批,。各市可依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制分區(qū)規(guī)劃或單元規(guī)劃,，指導(dǎo)詳細規(guī)劃。位于城市開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，應(yīng)當納入中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,。位于城市開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單獨或合并編制國土空間規(guī)劃,，報市,、縣（市）政府審批。

（三）強化專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),。各級自然資源部門會同發(fā)展改革部門研究制定空間類專項規(guī)劃編制目錄清單,，報同級政府批準,，強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。各類自然保護地,、海岸帶等專項規(guī)劃,，跨行政區(qū)域或流域的城市群、都市圈國土空間規(guī)劃,，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制,，報同級政府審批。涉及空間利用的交通,、能源,、水利、市政,、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和教育,、醫(yī)療、文化,、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境,、文物保護等專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制,。專項規(guī)劃編制不得違背總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容,，主要內(nèi)容要在詳細規(guī)劃中體現(xiàn)，報批后要納入同級國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng),，疊加到“一張圖”上,。

（四）實現(xiàn)詳細規(guī)劃應(yīng)編盡編。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)應(yīng)當實現(xiàn)詳細規(guī)劃全覆蓋,。詳細規(guī)劃由各市,、縣（市）自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批,，作為管控用地性質(zhì),、開發(fā)利用強度的依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū),，在明確縣域村莊分類和布局的基礎(chǔ)上,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃,，報上一級政府審批,。各地應(yīng)在村莊規(guī)劃中預(yù)留一定的建設(shè)用地機動指標，用于村民居住,、農(nóng)村公共公益設(shè)施,、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。村莊規(guī)劃要充分聽取村民意見，報批前要經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議,。

三,、嚴格國土空間規(guī)劃實施

（五）維護規(guī)劃嚴肅性,。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃,，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃,，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動,。國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改,、違規(guī)變更,，防止出現(xiàn)換一任領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。因國家重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和重大項目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的,，須先經(jīng)審批機關(guān)同意后,，方可按法定程序修改。調(diào)整或修改后的國土空間規(guī)劃,，應(yīng)當在政府網(wǎng)站及公共媒體重新向社會公布,。

（六）健全用途管制制度。以生態(tài)保護紅線,、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線以及規(guī)劃分區(qū)為基礎(chǔ),，制定差異化管制規(guī)則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè),，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū),，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”管制方式,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和規(guī)模一經(jīng)批復(fù)，不得隨意調(diào)整,，不得隨意在開發(fā)邊界外出讓,、劃撥建設(shè)用地及作出規(guī)劃許可。嚴格控制開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用,，對以國家公園為主體的自然保護地,、重要海域和海島、其他具有特殊保護與利用價值或意義的區(qū)域?qū)嵭刑厥獗Ｗo制度,。大力推進“放管服”改革,，推動“多審合一”“多證合一”。

（七）推進全域國土綜合整治,。堅持山水林田湖草生命共同體理念,，實行整體保護、區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理,，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚,、空間形態(tài)集約高效,。加大城市更新力度，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用,，推進閑置低效用地整治,；推進生態(tài)型農(nóng)用地綜合整治、村莊建設(shè)用地整治,；實施生態(tài)修復(fù)工程,，推進廢棄礦山、采煤塌陷地綜合治理和林草濕地,、湖區(qū),、庫區(qū)修復(fù)，大力推進植樹造林,，保護水源涵養(yǎng)地,，維護生物多樣性。

四,、強化國土空間規(guī)劃監(jiān)管

（八）建立監(jiān)測評估預(yù)警機制,。以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù),，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng),。實行年度評估制度，對國土空間規(guī)劃約束性指標,、生態(tài)保護,、開發(fā)格局等方面進行評估，評估成果報送本級人大常委會和規(guī)劃審批機關(guān)備案,，作為動態(tài)維護規(guī)劃,、制訂實施計劃、完善政策機制的依據(jù),。建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制和實施監(jiān)管機制,，對下級規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查,，對超過或接近承載能力的地方,，采取預(yù)警和限制性措施。

（九）嚴格監(jiān)督規(guī)劃實施,。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容,，健全督察制度，加強對各市、縣（市）落實中央國土空間規(guī)劃重大方針政策和省決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)情況的督察,。嚴格國土空間規(guī)劃執(zhí)法,，健全規(guī)劃執(zhí)法隊伍，嚴肅查處國土空間規(guī)劃違法行為,。實行國土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)決策終身問責(zé),，對國土空間規(guī)劃實施中違法決策、執(zhí)行隨意,、監(jiān)管不嚴造成嚴重后果的地方,、單位和人員,，依規(guī)依紀依法嚴肅問責(zé),。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十）明確工作責(zé)任,。各級黨委和政府要把建立國土空間規(guī)劃體系列入重要議事日程,，主要負責(zé)人親自抓，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚,，一張藍圖干到底,。落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，明確責(zé)任分工,，落實工作經(jīng)費,，加強隊伍建設(shè)，做好宣傳教育,。加強對地方黨委和政府主要負責(zé)人的國土空間規(guī)劃培訓(xùn),，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。各有關(guān)部門按照《若干意見》確定的責(zé)任分工,，抓好相關(guān)工作落實,。

（十一）完善議事決策機制。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，研究國土空間規(guī)劃重大問題,，審議國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和重要片區(qū)詳細規(guī)劃等,，為各級黨委和政府規(guī)劃決策提供科學(xué)依據(jù),。將公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估等作為規(guī)劃制定的重要程序,，接受社會監(jiān)督。

（十二）加強行業(yè)管理,。自然資源部門要加快建立高素質(zhì),、多學(xué)科、跨領(lǐng)域的國土空間規(guī)劃技術(shù)人才隊伍，強化各級規(guī)劃編研力量,，適應(yīng)國土空間規(guī)劃編制,、研究和管理的需要。加強規(guī)劃編制單位資質(zhì)監(jiān)管,，嚴格執(zhí)行注冊規(guī)劃師職業(yè)資格制度,，注重行業(yè)信用評價管理。加快制定國土空間規(guī)劃編制的相關(guān)技術(shù)規(guī)范,、標準,。充分發(fā)揮行業(yè)社會組織作用，開展行業(yè)交流,、咨詢,、培訓(xùn)、競賽等活動,，不斷提升行業(yè)整體水平,。

省自然資源廳要定期對貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，重大事項及時向省委,、省政府報告,。

文章來源：山東省人民政府

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